中国经营报记者 秦枭 北京报道

集成电路市场在2023年依然未能摆脱下行周期的束缚。Gartner的数据显示，整个半导体行业市场规模在2023年下降了11.1%，总额降至5330亿美元。

然而，在当前春寒料峭之时，2024年初始，全国各地关于集成电路产业的利好信息纷纷传来。近期，重庆、成都、山东等地相继颁布了推动集成电路产业高质量发展的相关政策。

值得注意的是，尽管各地政策力度空前，但在集成电路产业的发展过程中，仍需进一步加强人才培养、技术研发、产业链协同等方面的工作。多位业内人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，集成电路作为现代信息社会的关键基础产业，具有高投入、高风险和高回报的特性。政府通过实施激励政策，可引导社会资本投入，减轻企业负担，推动产业发展。但这些政策的陆续出台是否意味着国内集成电路发展有了明确目标和路线图，还要看如何落地实施以及市场如何响应。

多地目标确立

记者梳理发现，国内各地“强芯”政策涵盖了产业链的各个环节，包括设计、制造、封装测试等，部分地区将集成电路产业规模目标定在千亿元。

其中，2023年12月29日，山东省人民政府发布《关于加快实施“十大工程”推动新一代信息技术产业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，加快“芯机联动”，支持整机龙头企业联合省内外集成电路设计企业，开发适配一批配套芯片，力争到2025年，全省集成电路产业规模过千亿元。

重庆市人民政府印发的《重庆市集成电路设计产业发展行动计划（2023—2027年）》（以下简称《行动计划》）提出，到2027年，重庆市集成电路设计产业营收突破120亿元；新增集成电路设计企业100家以上，其中营收超过5亿元的企业1家以上、营收超过2亿元的企业4家以上。

北京社科院副研究员王鹏认为，近期全国各地密集出台集成电路鼓励政策的原因是多方面的。首先，集成电路是现代信息社会的核心基础产业之一，对于提升国家经济实力和科技水平具有重要意义；其次，随着全球信息化和智能化的加速发展，集成电路市场需求持续增长，各地希望通过鼓励政策推动本地集成电路产业发展，抢占市场先机；此外，集成电路产业具有高投入、高风险、高回报的特点，政府通过出台鼓励政策可以引导社会资本投入，降低企业风险，促进产业发展。

“近期，全国多地纷纷出台针对集成电路产业的鼓励政策，这一动作背后有着多重原因。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示：“一方面，随着全球科技竞争日趋激烈，集成电路作为核心信息技术的战略地位愈发凸显，在此背景下，各地意识到要在未来科技版图中占据一席之地，必须加大对集成电路产业的扶持力度。另一方面，集成电路产业发展还能带动相关产业链上下游的协同发展，对提升地方经济实力、优化产业结构具有重要意义，为此各地纷纷出台政策，旨在通过优化产业环境、提供资金支持等方式，推动集成电路产业高质量发展。”

路径逐渐清晰

除确定目标外，相较以往，各地的政策涵盖了产业链的各个环节，旨在推动集成电路产业高质量发展，提高自主创新能力和核心竞争力。

例如《指导意见》）提出，大力发展EDA设计工具、专用设备、关键材料等产品。支持济南市瞄准新能源汽车、5G、光电等市场需求，构建碳化硅、氮化镓等第三代半导体全产业链。

广东省工信厅在2024年主要工作计划中更是指出了具体项目的规划，要深入推进“广东强芯”工程，推动芯粤能、新锐光掩模等产线爬坡满产，粤芯三期、华润微、增芯科技等新建项目顺利投产，在宽禁带半导体、智能传感器、装备零部件等领域布局引进更多项目，持续扩大有效产能供给。

王鹏表示，相较于此前的政策，此次地方密集出台的相关政策明确了发展思路及路径，这确实意味着国内集成电路发展有了更明确的目标。过去，中国在集成电路领域的发展相对分散，缺乏整体规划和明确目标，导致资源利用效率不高。现在，各地政府通过出台政策，明确了集成电路产业的发展重点和方向，有助于引导企业、研究机构和资本等各方力量形成合力，共同推动中国集成电路产业实现高质量发展。

在全联并购公会信用管理委员会专家安光勇看来，此次地方密集出台的相关政策明确了发展思路及路径，并在一定程度上意味着国内集成电路发展有了明确的目标。在经济下滑、地方债务危机和房地产行业暴雷的背景下，国内外企业变得保守，投资意愿降低。在这种情况下，地方政府出台明确的发展政策，旨在为企业提供明确的发展方向和稳定的政策环境，吸引企业投资，推动集成电路产业链的完善和技术创新，从而促进经济复苏和转型。

不过，朱克力提醒道：“是否意味着国内集成电路发展有了明确目标和路线图，还要看这些政策如何落地实施以及市场如何响应，发展目标的实现离不开政府、企业、科研机构等多方的共同努力与持续投入。”

2023年中国芯片进出口“双减”

实际上，不止是2024年，自2000年以来，我国便陆续出台政策促进国内集成电路产业发展。

在市场需求拉动和政策支持下，中国集成电路产业虽起步较晚，但产业规模迅速增长，自给率也在不断提高。2023年，国内集成电路进口数量和进口都在减少。

国家统计局于2024年1月17日公布的数据显示，2023年中国的集成电路产量为3514亿块；据海关总署公布的数据，2023年全年中国集成电路（芯片）进口数量为4795.6亿颗，同比减少10.8%；进口金额为24590.7亿元人民币，同比减少了10.6%。而如果将进口金额以美元计算（3490亿美元），与2022年相比更是下降了15.4%。

市场分析认为，出现这种结果的部分原因在于，美国对中国半导体产业的限制刺激了中国芯片企业的发展，以及中国厂商处于对供应链安全的考量加大了对于国内半导体供应链的采用比例。

天使投资人、资深人工智能专家郭涛分析认为，根据海关总署公布的数据，中国集成电路进口数量和金额的减少，确实可能与国产替代增加有关。这一变化反映了中国集成电路产业自主创新能力的提升，以及国内市场对国产芯片接受度的增加。随着国内企业在关键技术上的突破和产能的扩张，国产芯片在性能和成本上逐渐具有竞争力，能够在一定程度上替代部分进口产品，满足国内市场的需求。此外，全球供应链的调整也可能影响到进口数据的变化。总体来说，进口减少是国产集成电路产业发展积极向好的一个重要信号。

深度科技研究院院长张孝荣表示，国产替代增加可能是导致2023年中国集成电路（芯片）进口数量同比减少的原因之一。但是，进口金额同比减少的原因可能还包括国际市场变化、贸易环境等因素的影响。因此，需要综合考虑各种因素，才能准确判断进口金额下降的原因。